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消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作細(xì)則

2024-11-05 沈陽消防公司

消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作細(xì)則

第一章??總則

第一條??為了規(guī)范全區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)行政管理行為,保障執(zhí)法公開、公平、公正,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)、《消防救援局關(guān)于印發(fā)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管試點(diǎn)工作方案的通知》(應(yīng)急消〔2019〕78號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展市場監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕82號)等規(guī)定,制定本細(xì)則。

第二條??本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)”,是指消防救援機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公布抽查檢查結(jié)果和查處結(jié)果,檢查全程留痕,責(zé)任可追溯的抽查機(jī)制。

本細(xì)則所稱“一公開”,是指各級消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章,自治區(qū)政府規(guī)范性文件、解釋、答復(fù),以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和部門權(quán)力清單、責(zé)任清單,明確本級消防救援機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查的事項(xiàng)、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容及要求,并制定成隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,向檢查對象和社會公布。

第三條??“雙隨機(jī)、一公開”工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、公開透明、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明和誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則,確保抽查工作依法有序開展。

第四條??下級消防救援機(jī)構(gòu)制定隨機(jī)抽查計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級消防救援機(jī)構(gòu)備案。

第五條??上級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核下級消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”工作。

第二章??建立“一單兩庫?”

第六條??各級消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合行政權(quán)力清單和責(zé)任清單,制定本級隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,建立健全本級檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。

第七條??制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,應(yīng)當(dāng)明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、抽查比例、抽查頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容等,并向社會公布。

原則上每月組織1次隨機(jī)抽查,同時(shí)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)等消防安全需要組織開展監(jiān)督抽查。

火災(zāi)高危單位、屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位每半年至少抽查1次,其他單位每年抽查1次。同一單位連續(xù)兩次被抽查的時(shí)間間隔應(yīng)大于60天。

對有違法記錄或存在火災(zāi)隱患的單位,要加大抽查力度,提高抽查比例和頻次。

第八條??建立檢查對象信息庫,應(yīng)當(dāng)涵蓋全部檢查對象,錄入單位名稱(姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼(身份證號)、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式以及消防行政許可證照編號、執(zhí)法檢查歷史記錄等信息,可按照行業(yè)類別、區(qū)域分布、風(fēng)險(xiǎn)等級和信用狀況等條件建設(shè)子庫。

第九條???建立檢查人員信息庫,應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息:姓名、單位、性別、干部證號、執(zhí)法崗位、工作年限等。原則上未取得原公安消防崗位資格的人員不得列入信息庫。

第十條??各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫,實(shí)行動態(tài)管理,確保監(jiān)督抽查職權(quán)合法、監(jiān)管對象名錄完整、執(zhí)法檢查人員合格。

第三章??抽查實(shí)施?

第十一條??各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前制定本年度消防監(jiān)督抽查計(jì)劃。年度抽查計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)包括被檢查對象的范圍、抽查的比例和頻次、實(shí)施機(jī)關(guān)等。

每季度至少制定1次具體抽查計(jì)劃。具體抽查計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)包括被檢查對象、檢查時(shí)間、檢查人員、檢查要求等。

第十二條??各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范隨機(jī)抽查程序,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)確定檢查對象、主責(zé)檢查人員和協(xié)助檢查人員。檢查對象隨機(jī),應(yīng)實(shí)現(xiàn)每次抽查的被檢查對象從未被抽查到的檢查對象信息庫中隨機(jī)產(chǎn)生;檢查人員隨機(jī),應(yīng)實(shí)現(xiàn)檢查人員按照主責(zé)檢查人員、協(xié)助檢查人員兩人一組的形式隨機(jī)產(chǎn)生,確保每名檢查人員都抽到一次主責(zé)檢查人員。

第十三條??各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺,隨機(jī)在名錄庫中抽選被檢查對象和檢查人員。

抽查過程應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音、錄像,并可根據(jù)實(shí)際情況邀請新聞媒體、特邀監(jiān)督員以及社會單位代表等全程參與,現(xiàn)場監(jiān)督。

第十四條??抽取結(jié)果應(yīng)當(dāng)即時(shí)記錄,并經(jīng)現(xiàn)場抽取人、監(jiān)督人、見證人簽字確認(rèn)。

抽取結(jié)果一經(jīng)確認(rèn)一般不得變更。確需變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)本單位主要責(zé)任人決定。

第十五條??實(shí)施監(jiān)督檢查的,應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序進(jìn)行。

第四章????檢查結(jié)果公示和運(yùn)用

第十六條??各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、微博以及電視、報(bào)刊、行政服務(wù)大廳等渠道,及時(shí)向社會公布抽查計(jì)劃和抽查檢查結(jié)果,接受社會監(jiān)督。

對涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng),要合理調(diào)整公開方式和范圍。

第十七條??消防救援機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防安全不良行為的,應(yīng)當(dāng)依法列入消防安全不良行為記錄并向社會公示。

第十八條 ?消防救援機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施;對于影響公共安全的重大火災(zāi)隱患,重點(diǎn)監(jiān)管。

第十九條 ?消防救援機(jī)構(gòu)對于發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn),通過雙隨機(jī)抽查方式開展有針對性的專項(xiàng)檢查。

第五章??附則

第二十條??各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將“雙隨機(jī)、一公開”工作納入執(zhí)法質(zhì)量考評和業(yè)務(wù)工作績效考核內(nèi)容,制定考評標(biāo)準(zhǔn),建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,督促工作落實(shí)。

第二十一條??本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

序號

抽查項(xiàng)目

檢查對象

事項(xiàng)類別

檢查方式

檢查主體

檢查依據(jù)

抽查類別

抽查事項(xiàng)

1

單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查

是否通過驗(yàn)收或竣工消防驗(yàn)收備案

建筑物或場所

一般檢查事項(xiàng)

網(wǎng)上核查

?

消防救援機(jī)構(gòu)

單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查

是否通過投入使用前、營業(yè)前的消防安全檢查

公眾聚集場所

一般檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查

使用性質(zhì)是否一致

建筑物或場所

一般檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

?

消防救援機(jī)構(gòu)

單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查

消防

安全

管理

是否制定消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

一般檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

?

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第一項(xiàng);

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第三項(xiàng);

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)第六條、第七條;

是否組織防火檢查、消防演練、員工教育培訓(xùn)

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

一般檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng);

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第七項(xiàng);

自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

一般檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第七項(xiàng);

《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》(2010年修訂)第三十五條;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第七項(xiàng);

是否確定消防安全管理人、開展防火巡查、建立消防檔案、確定消防重點(diǎn)部位、定期組織消防安全培訓(xùn)

消防安全重點(diǎn)單位

一般檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十七條;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十一條第一款;

是否確定承擔(dān)滅火和組織疏散任務(wù)的人員

屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十七條;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十一條第二款;

建筑

防火

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所是否設(shè)置在同一建筑物內(nèi)

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

?

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十九條第一款;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第八項(xiàng);

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十七條第二款;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第九項(xiàng);

外墻門窗是否設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物

人員密集場所

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

?

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第二十八條;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第九項(xiàng);

室內(nèi)裝修是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

人員密集場所

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第二十六條第二款;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第九項(xiàng);

防火分區(qū)、防煙分區(qū)是否改變;防火間距是否被占用

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項(xiàng);

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第六項(xiàng);

疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項(xiàng);

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第六項(xiàng);

消防

設(shè)施

器材

消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志是否定期組織維修保養(yǎng)、是否完好有效

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項(xiàng);

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第四項(xiàng);

建筑消防設(shè)施是否每年一次全面檢測,檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第三項(xiàng);

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第十項(xiàng);

是否損壞、挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第二十八條;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第四項(xiàng);

是否埋壓、圈占、遮擋消火栓

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

?

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第二十八條;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第四項(xiàng);

其他

類檢

電氣線路、燃?xì)夤苈肥欠窬S護(hù)保養(yǎng)、檢測

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第二十七條第二款;

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第十項(xiàng);

是否使用明火、燃放煙花爆竹

公共娛樂場所

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

?

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第二十七條第二款;《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第十項(xiàng);

2

使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查

抽查防火門、防火卷簾、防排煙設(shè)施、滅火器等

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第二十四條第一款;《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安

部令第120號)第十條第一款第十項(xiàng);

《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第122號)第十九條第一款、第五款;

檢查是否使用不合格或國家命令淘汰的消防產(chǎn)品

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位;有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)

監(jiān)督抽查

消防救援機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國消防法》第二十四條第一款;《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號)第十條第一款第十項(xiàng);

《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第122號)第十九條第一款、第五款;

1、消防產(chǎn)品監(jiān)督類:依據(jù)舊版《消防法》分兩類,為一般意義消防產(chǎn)品和建筑工程類消防產(chǎn)品,新版《消防法》將建筑工程類檢查權(quán)劃歸住建部門;依據(jù)《消防法》檢查范圍為人員密集場所,依據(jù)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》監(jiān)督范圍為所有單位。

2、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)類:檢查事項(xiàng)分為:合法性、虛假失實(shí)文件、未按規(guī)定開展服務(wù)活動、開展服務(wù)活動不符合標(biāo)準(zhǔn)、其他類

3、注冊消防工程師:檢查事項(xiàng)分為:合法性、在虛假失實(shí)文件上簽字、未按規(guī)定開展執(zhí)業(yè)活動、開展執(zhí)業(yè)活動不符合標(biāo)準(zhǔn)、其他類。

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